栽好“政策树”，引得民资来

据新华社9月12日电 浙江省与复星集团牵头的民营资本联合体11日下午正式签署杭（州）绍（兴）台（州）铁路PPP项目投资合同，这意味着中国首条由民营资本控股的高铁项目迈出实质性一步。

据了解，杭绍台铁路全长269公里，设计时速350公里，总投资达449亿元。按融资方案由民营资本联合体、中国铁路总公司、浙江省交通集团和地方政府共同出资建设，民营资本占股51％。根据方案，项目合作期限34年，合作模式采用BOOT方式，由项目公司负责项目的融资、建设、运营和维护，并拥有相关资产所有权，合作期满后，项目设施无偿移交给政府。

栽好“政策树”，最终促使项目落地。杭绍台铁路PPP项目的成功落地，为民营资本投资铁路建设发挥着示范带动作用，标志铁路投融资体制改革开启新局面。这其中离不开中央、地方政策的大力支持。

首先，中央部委层面的政策引导。从2010年5月国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；到2012年5月原铁道部出台《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》；到2014年8月国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》；最后到2017年6月，国家发改委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》政策说明…等等。在这七年间，国家在不同时间段提出鼓励民营投资建设铁路，一方面是为了优化铁路建设融资模式，降低自身融资成本，减少负债率；另一方面看中雄厚的社会资本，通过引入民营资本方式，提高铁路市场化。

其次，地方政府层面的政策细化。2010年8月出台《浙江省关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，随后各市学习《意见》文件精神，并结合本市实际情况，相继发布本市《意见》，为民营资本投资铁路建设扫清最后障碍。地方政府在贯彻落实上级文件时，立足本地区实际情况，制定出更符合本地区的指导意见，明确民资入股方式，进一步吸引民营资本投资铁路，推动本地区铁路建设发展。

该项目的成功签约，实现了民营资本首次进入铁路投资领域，并打破了长期以来我国铁路建设领域对民营资本投资的门槛，迈出了民营资本进入铁路领域的坚实步伐，使得民营企业能参与其中，对铁路产业发展有着重要的示范作用，标志着我国铁路投融资体制改革开启新局面，在中国铁路改革发展史上具有意义重大。

栽下梧桐树，引得凤凰来。我们坚信，只要政府做好政策引导，完善法律法规和合作机制，栽好政策层面的“梧桐树”，必将吸引众多拥有战略眼光的“民资凤凰”前来，筑起国资、民资双赢的大局面！